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　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際合作年會(huì)暨新‘巴山輪’會(huì)議·2016”于11月26日-27日在北京舉行。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉進(jìn)行了視頻演講。

　　吳敬璉表示，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)制度的靈魂。但在現(xiàn)有體制下，競(jìng)爭(zhēng)受到了壓抑。其呼吁制定競(jìng)爭(zhēng)政策來保證“競(jìng)爭(zhēng)”的加強(qiáng)，以此保證市場(chǎng)發(fā)揮功能，保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　在談到產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，吳敬璉表示，中國(guó)實(shí)行的是日本式的產(chǎn)業(yè)政策，即在扶植一部分產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，抑制另一部分產(chǎn)業(yè)，在其看來，這是抑制競(jìng)爭(zhēng)，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的。

　　此外，吳敬璉還表示，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)政策的重要性，高層已經(jīng)有所共識(shí)，但政府干部的思想意識(shí)仍然不深，這一現(xiàn)象也值得重視。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　吳敬璉：強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策是一個(gè)非常重要的問題。根據(jù)三十多年的經(jīng)驗(yàn)和最近十年的經(jīng)驗(yàn)，要想保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，一個(gè)關(guān)鍵的問題就在于要讓市場(chǎng)在 資源配置中起決定性作用。這里有一個(gè)問題，就是競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)制度的靈魂，市場(chǎng)保持持續(xù)、穩(wěn)定、有效率的增長(zhǎng)，主要是發(fā)揮兩個(gè)功能。一個(gè)功能是有效地把稀缺資源配置到最正確的地位，這是有效的配置資源。另外一個(gè)功能就是形成一種在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中共存的激勵(lì)體制。而這兩個(gè)功能不管是有效的配置資源，還是共存的 激勵(lì)機(jī)制，都要通過競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格信號(hào)來實(shí)現(xiàn)。所以沒有競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)是不可能發(fā)揮這兩種功能的，所以我們說競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)制度的靈魂。

　　但是這 個(gè)競(jìng)爭(zhēng)在原有的體制下是受到壓抑的。所以就要用競(jìng)爭(zhēng)政策來保證競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，來保證市場(chǎng)發(fā)揮功能，來保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用。六十年來我們碰到的問題要靠競(jìng)爭(zhēng)來解決，特別是最近十年，我們碰到很多很棘手的問題，這些棘手的問題也是要靠市場(chǎng)體制、靠競(jìng)爭(zhēng)來解決。所以在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革里面，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，這是一個(gè)非常重要的改革機(jī)制，而且也不是很容易能夠做到的。

　　北京的凱恩克勞斯基金會(huì)2013年就發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題的重要性，從國(guó)際的視 角，研究了怎么樣加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)來促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。今天的會(huì)上這個(gè)課題組的主要負(fù)責(zé)人也會(huì)做介紹。我要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是在中國(guó)的情況下，因?yàn)槲覀兏母镞€在進(jìn)行，所以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的問題不是很容易能夠解決。有很多理論問題、政策問題、執(zhí)法問題是要解決的。

　　為什么會(huì)是這樣？在去年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布一個(gè) 關(guān)于價(jià)格改革的文件，里面就講到了要逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性定位，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策。為什么會(huì)提出這個(gè)問題？大概從八十年代中期以來，雖然我們的目標(biāo)是要建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)或者是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是處于基礎(chǔ)性地位的政策是什么呢？是產(chǎn)業(yè)政策。我不是說要完全否定產(chǎn)業(yè)政策，或者包庇產(chǎn)業(yè)政策，問題 是我們所執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策是日本引進(jìn)來的，日本戰(zhàn)后初期，大致上是在七十年代以前的產(chǎn)業(yè)政策。這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)是支持一部分產(chǎn)業(yè)，抑制一部分產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)學(xué)界的討論里面，有人把它叫做選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，也有人把它叫做縱向定位的產(chǎn)業(yè)政策。就是說它是在選擇一些產(chǎn)業(yè)去抑制另外一些產(chǎn)業(yè)。這顯然它就是抑制競(jìng)爭(zhēng)的，是違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的。這個(gè)不管是在思想上，還是在我們的政策上，都表現(xiàn)出來了，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是無處不在的。

　　你要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，要貫徹競(jìng)爭(zhēng)政策，你就碰到認(rèn)識(shí)上、法律上、政策上、執(zhí)法上的許多問題。比如我們有反壟斷法，但是反壟斷法對(duì)于維護(hù)公共利益的壟斷它是一個(gè)斷檔。“三去 一降一補(bǔ)”中間，你可以有兩種方法，一種是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，使得資源更有效配置，使得激勵(lì)機(jī)制能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。你也可以用行政辦法，就是貫徹所謂的產(chǎn)業(yè)目錄。因?yàn)檫^去我們執(zhí)行了日本式的產(chǎn)業(yè)政策，八十年代以后，包括日本在內(nèi)，都認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是需要的，但是這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策是有助于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，有助于提升市場(chǎng)的有效性的產(chǎn)業(yè)政策，是另外一種產(chǎn)業(yè)政策。

　　這個(gè)事情非常地重要，可以說會(huì)決定我們的這些難題能不能解決，我們的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)能不能保證的重大問題。在執(zhí)行這些改革的過程中，從政府方面看，好像這個(gè)問題的方向是清楚的。在價(jià)格改革方面，今年6月我們也發(fā)布了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的意見，這就是說我們?cè)?向那個(gè)方向在做。但是在執(zhí)行這些改革的過程中，有許多問題需要解決，首先就是認(rèn)識(shí)問題，競(jìng)爭(zhēng)為什么那么重要。我們國(guó)內(nèi)有一些討論，今天要介紹的凱恩克勞斯基金會(huì)研究課題的第一大部分就是講競(jìng)爭(zhēng)政策的重要性，這是總結(jié)了國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該把這種思想向我們的干部、我們的民眾說清楚，介紹清楚，然后就是法 律、政策怎么完善的問題。像公平競(jìng)爭(zhēng)審查是完善我們的法律制度和政策的一個(gè)很重要的步驟，國(guó)務(wù)院這個(gè)意見是說對(duì)于新的政策要預(yù)先做審查，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的就要修改。然后我們要對(duì)原有的各種政策、各種規(guī)定做審查，這個(gè)工作很艱巨。

　　最后還有一個(gè)問題是值得討論的，就是凱恩克勞斯基金會(huì)的研 究報(bào)告里面講到了執(zhí)法的問題。現(xiàn)在的執(zhí)法比較分散，它是三個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的。有一個(gè)反壟斷委員會(huì)，但是這個(gè)委員會(huì)是商務(wù)部牽頭的一個(gè)部級(jí)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。即使我們更加完善我們的反壟斷法或者公平競(jìng)爭(zhēng)立法以后，這個(gè)執(zhí)法怎么加強(qiáng)還是有問題的。今年7月1號(hào)開始就執(zhí)行國(guó)務(wù)院的公平競(jìng)爭(zhēng)審查的意見，但是誰來審查？審改 小組討論的時(shí)候提出來了，自我審查與外部審查要結(jié)合，特別要加強(qiáng)上會(huì)的審查。但是這個(gè)怎么進(jìn)行好像沒有具體的安排，像這些問題都是我們值得討論的。

　　總而言之，我們現(xiàn)在要討論一個(gè)非常重要的問題，這個(gè)問題跟我們?cè)械捏w制政策和一些想法是有沖突的，所以是很艱巨的任務(wù)。而這個(gè)事情從認(rèn)識(shí)一直到法律政策執(zhí)行，有很復(fù)雜的問題都需要討論。所以希望這次會(huì)議開得成功。

　?。暶鳎核袝?huì)議實(shí)錄均為現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)演講者審閱。轉(zhuǎn)載此文只為傳遞信息，并不意味著贊同其觀點(diǎn)。）