國務院辦公廳關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院高度重視發(fā)展服務業(yè)。近年來，我國服務業(yè)發(fā)展取得顯著成效，成為國民經濟和吸納就業(yè)的第一大產業(yè)，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生作用持續(xù)增強。當前我國進入全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出更多依靠消費引領、服務驅動的新特征。但總體看，我國生活性服務業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，有效供給不足、質量水平不高、消費環(huán)境有待改善等問題突出，迫切需要加快發(fā)展。與此同時，國民收入水平提升擴大了生活性服務消費新需求，信息網絡技術不斷突破拓展了生活性服務消費新渠道，新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略實施擴展了生活性服務消費新空間，人民群眾對生活性服務的需要日益增長、對服務品質的要求不斷提高，生活性服務消費蘊含巨大潛力。
生活性服務業(yè)領域寬、范圍廣，涉及人民群眾生活的方方面面，與經濟社會發(fā)展密切相關。加快發(fā)展生活性服務業(yè)，是推動經濟增長動力轉換的重要途徑，實現(xiàn)經濟提質增效升級的重要舉措，保障和改善民生的重要手段。為加快發(fā)展生活性服務業(yè)、促進消費結構升級，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實國務院部署要求，以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務需要為主線，大力倡導崇尚綠色環(huán)保、講求質量品質、注重文化內涵的生活消費理念，創(chuàng)新政策支持，積極培育生活性服務新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務業(yè)質量和效益，為經濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發(fā)展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。
(二)基本原則。
堅持消費引領，強化市場主導。努力適應居民消費升級的新形勢新要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃、政策引導和市場監(jiān)管的作用，挖掘消費潛力，增添市場活力。
堅持突出重點，帶動全面發(fā)展。加強生活性服務業(yè)分類指導，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策，形成合力，實現(xiàn)重點突破，增強示范帶動效應。
堅持創(chuàng)新供給，推動新型消費。搶抓產業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，開發(fā)適合高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求。
堅持質量為本，提升品質水平。進一步健全生活性服務業(yè)質量管理體系、質量監(jiān)督體系和質量標準體系，推動職業(yè)化發(fā)展，豐富文化內涵，打造服務品牌。
堅持綠色發(fā)展，轉變消費方式。加強生態(tài)文明建設，促進服務過程和消費方式綠色化，推動生活性服務業(yè)高水平發(fā)展，加快生活方式轉變和消費結構升級。
(三)發(fā)展導向。圍繞人民群眾對生活性服務的普遍關注和迫切期待，著力解決供給、需求、質量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化發(fā)展。
1.增加服務有效供給。鼓勵各類市場主體根據(jù)居民收入水平、人口結構和消費升級等發(fā)展趨勢，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務供給，增加短缺服務，開發(fā)新型服務。城市生活性服務業(yè)要遵循產城融合、產業(yè)融合和宜居宜業(yè)的發(fā)展要求，科學規(guī)劃產業(yè)空間定位，合理布局網點，完善服務體系。農村生活性服務業(yè)要以改善基礎條件、滿足農民需求為重點，鼓勵城鎮(zhèn)生活性服務業(yè)網絡向農村延伸，加快農村寬帶、無線網絡等信息基礎設施建設步伐，推動電子商務和快遞服務下鄉(xiāng)進村入戶，以城帶鄉(xiāng)，盡快改變農村生活性服務業(yè)落后面貌。
2.擴大服務消費需求。深度開發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環(huán)節(jié)的生活性服務，滿足大眾新需求，適應消費結構升級新需要，積極開發(fā)新的服務消費市場，進一步拓展網絡消費領域，加快線上線下融合，培育新型服務消費，促進新興產業(yè)成長。加強生活性服務基礎設施建設，創(chuàng)新設計理念，體現(xiàn)人文精神。提升服務管理水平，拓展服務維度，精細服務環(huán)節(jié)，延伸服務鏈條，發(fā)展智慧服務。積極運用互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，改進服務流程，擴大消費選擇。培育信息消費需求，豐富信息消費內容。改善生活性服務消費環(huán)境，加強服務規(guī)范和監(jiān)督管理，健全消費者權益保護體系。深度挖掘我國傳統(tǒng)文化、民俗風情和區(qū)域特色的發(fā)展?jié)摿?，促進生活性服務“走出去”，開拓國際市場。
3.提升服務質量水平。營造全社會重視服務質量的良好氛圍，打造“中國服務”品牌。鼓勵服務企業(yè)將服務質量作為立業(yè)之本，堅持質量第一、誠信經營，強化質量責任意識，制定服務標準和規(guī)范。推進生活性服務業(yè)職業(yè)化發(fā)展，鼓勵企業(yè)加強員工培訓，增強愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神和專業(yè)技能，提高職業(yè)素質。積極運用新理念和新技術，改進提高服務質量。優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，完善服務質量治理體系和顧客滿意度測評體系。
經過一個時期的努力，力爭實現(xiàn)生活性服務業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育成長；生活性服務基礎設施進一步完善，公共服務平臺功能逐步增強；以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制日益完善，區(qū)域結構更加均衡，消費升級取得重大進展；消費環(huán)境明顯改善，質量治理體系進一步健全，職業(yè)化進程顯著加快，服務質量和服務品牌雙提升，國內顧客和國外顧客雙滿意。
二、主要任務
今后一個時期，重點發(fā)展貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變，促進和帶動其他生活性服務業(yè)領域發(fā)展。
(一)居民和家庭服務。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務體系，推動家庭服務市場多層次、多形式發(fā)展，在供給規(guī)模和服務質量方面基本滿足居民生活性服務需求。引導家庭服務企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務，推進規(guī)模經營和網絡化發(fā)展，創(chuàng)建一批知名家庭服務品牌。整合、充實、升級家庭服務業(yè)公共平臺，健全服務網絡，實現(xiàn)一網多能、跨區(qū)域服務，發(fā)揮平臺對城鄉(xiāng)生活性服務業(yè)的引導和支撐作用。完善社區(qū)服務網點，多方式提供嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務，推動房地產中介、房屋租賃經營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務規(guī)范化、標準化發(fā)展。鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務網點，提高農村居民生活便利化水平。
(二)健康服務。圍繞提升全民健康素質和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康服務體系。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務。積極提升醫(yī)療服務品質，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，取消對社會辦醫(yī)的不合理限制，加快形成多元化辦醫(yī)格局。推動發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護理服務。全面發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，推廣科學規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健知識及產品，提升中醫(yī)藥健康服務能力，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務技術手段，豐富中醫(yī)藥健康服務產品種類。推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構加強合作，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老。支持醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價、健康市場調查等第三方健康服務調查評價機構發(fā)展，培育健康服務產業(yè)集群。積極發(fā)展健康保險，豐富商業(yè)健康保險產品，發(fā)展多樣化健康保險服務。
(三)養(yǎng)老服務。以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求為重點，完善服務設施，加強服務規(guī)范，提升養(yǎng)老服務體系建設水平。鼓勵養(yǎng)老服務與相關產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等領域養(yǎng)老服務的發(fā)展。積極運用網絡信息技術，發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務項目，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，完善居家養(yǎng)老服務體系。加快推進養(yǎng)老護理員隊伍建設，加強職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓。大力發(fā)展老年教育，支持各類老年大學等教育機構發(fā)展，擴大老年教育資源供給，促進養(yǎng)教結合。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員。引導社會力量舉辦養(yǎng)老機構，通過公建民營等方式鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵探索創(chuàng)新，積極開發(fā)切合農村實際需求的養(yǎng)老服務方式。
(四)旅游服務。以游客需求為導向，豐富旅游產品，改善市場環(huán)境，推動旅游服務向觀光、休閑、度假并重轉變，提升旅游文化內涵和附加值。大力發(fā)展紅色旅游，加強革命傳統(tǒng)教育，弘揚民族精神。突出鄉(xiāng)村特色，充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產品。進一步推動集觀光、度假、休閑、娛樂、海上運動于一體的濱海旅游和海島旅游。豐富老年旅游服務供給，積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產品。引導健康的旅游消費方式，積極發(fā)展休閑度假旅游、研學旅行、工業(yè)旅游，推動體育運動、競賽表演、健身休閑與旅游活動融合發(fā)展。適應房車、自駕車、郵輪、游艇等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要，合理規(guī)劃配套設施建設和基地布局。開發(fā)線上線下有機結合的旅游服務產品，推動旅游定制服務，滿足個性化需求，深化旅游體驗。開發(fā)特色旅游路線，加強國際市場營銷，積極發(fā)展入境旅游。加強旅游紀念品在體現(xiàn)民俗、歷史、區(qū)位等文化內涵方面的創(chuàng)意設計，推動中國旅游商品品牌建設。
(五)體育服務。大力推動群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展，促進體育市場繁榮有序，加速形成門類齊全、結構合理的體育服務體系。重點培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業(yè)，促進康體結合，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關業(yè)態(tài)融合發(fā)展。以足球、籃球、排球三大球為切入點，加快發(fā)展普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目。以舉辦2022年冬奧會為契機，全面提升冰雪運動普及度和產業(yè)發(fā)展水平。大力普及健身跑、自行車、登山等運動項目，帶動大眾化體育運動發(fā)展。完善健身教練、體育經紀人等職業(yè)標準和管理規(guī)范，加強行業(yè)自律。推動專業(yè)賽事發(fā)展，豐富業(yè)余賽事，探索完善賽事市場開發(fā)和運作模式，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。有條件的地方可利用自然人文特色資源，舉辦汽車拉力賽、越野賽等體育競賽活動。推動體育產業(yè)聯(lián)系點工作，培育一批符合市場規(guī)律、具有競爭力的體育產業(yè)基地。鼓勵體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”。
(六)文化服務。著力提升文化服務內涵和品質，推進文化創(chuàng)意和設計服務等新型服務業(yè)發(fā)展，大力推進與相關產業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的文化服務需求。積極發(fā)展具有民族特色和地方特色的傳統(tǒng)文化藝術，鼓勵創(chuàng)造兼具思想性藝術性觀賞性、人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化服務產品。加快數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展，推動文化服務產品制作、傳播、消費的數(shù)字化、網絡化進程，推進動漫游戲等產業(yè)優(yōu)化升級。深入推進新聞出版精品工程，鼓勵民族原創(chuàng)網絡出版產品、優(yōu)秀原創(chuàng)網絡文學作品等創(chuàng)作生產，優(yōu)化新聞出版產業(yè)基地布局。積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視等新媒體、新業(yè)態(tài)。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升先進文化的互聯(lián)網傳播吸引力。完善文化產業(yè)國際交流交易平臺，提升文化產業(yè)國際化水平和市場競爭力。
(七)法律服務。加強民生領域法律服務，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務業(yè)，推進法律服務的專業(yè)化和職業(yè)化。提升面向基層和普通百姓的法律服務能力，加強對弱勢群體的法律服務，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務的支持力度。支持中小型法律服務機構發(fā)展和法律服務方式創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務資源，建立激勵法律服務人才跨區(qū)域流動機制。加快發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。規(guī)范法律服務秩序和服務行為，完善職業(yè)評價體系、誠信執(zhí)業(yè)制度以及違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。強化涉外法律服務，著力培養(yǎng)一批通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的律師人才，建設一批具有國際競爭力和影響力的律師事務所。完善法律服務執(zhí)業(yè)權利保障機制，優(yōu)化法律服務發(fā)展環(huán)境。
(八)批發(fā)零售服務。優(yōu)化城市流通網絡，暢通農村商貿渠道，加強現(xiàn)代批發(fā)零售服務體系建設。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)流通基礎設施布局，鼓勵發(fā)展商貿綜合服務中心、農產品(000061,股吧)批發(fā)市場、集貿市場以及重要商品儲備設施、大型物流(倉儲)配送中心、農村郵政物流設施、快件集散中心、農產品冷鏈物流設施。推動各類批發(fā)市場等傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)轉變經營模式，利用互聯(lián)網等先進信息技術進行升級改造。發(fā)揮實體店的服務、體驗優(yōu)勢，與線上企業(yè)開展深度合作。鼓勵發(fā)展綠色商場，提高綠色商品供給水平。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，引導便利店等業(yè)態(tài)進社區(qū)，規(guī)范和拓展代收費、代收貨等便民服務。積極發(fā)展冷鏈物流、倉儲配送一體化等物流服務新模式，推廣使用智能包裹柜、智能快件箱。依照相關法律、行政法規(guī)規(guī)定，加強對關系國計民生、人民群眾生命安全等商品的流通準入管理，健全覆蓋準入、監(jiān)管、退出的全程管理機制。
(九)住宿餐飲服務。強化服務民生的基本功能，形成以大眾化市場為主體、適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)。大力推進住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務的文化品味和綠色安全保障水平。推動住宿餐飲企業(yè)開展電子商務，實現(xiàn)線上線下互動發(fā)展，促進營銷模式和服務方式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展預訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統(tǒng)產業(yè)升級的配套設施和服務體系。
(十)教育培訓服務。以提升生活性服務質量為核心，發(fā)展形式多樣的教育培訓服務，推動職業(yè)培訓集約發(fā)展、內涵發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，整合社區(qū)各類教育培訓資源，引入行業(yè)組織等參與開展社區(qū)教育項目，為社區(qū)居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務，規(guī)范發(fā)展秩序。大力加強各類人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅持產教融合、校企合作、工學結合，強化專業(yè)人才培養(yǎng)。加快推進教育培訓信息化建設，發(fā)展遠程教育和培訓，促進數(shù)字資源共建共享。鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學。建立家庭、養(yǎng)老、健康、社區(qū)教育、老年教育等生活性服務示范性培訓基地或體驗基地，帶動提升行業(yè)整體服務水平。逐步形成政府引導、以職業(yè)院校和各類培訓機構為主體、企業(yè)全面參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓體系。
在推動上述重點領域加快發(fā)展的同時，還要加強對生活性服務業(yè)其他領域的引導和支持，鼓勵探索創(chuàng)新，營造包容氛圍，推動生活性服務業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，增加服務供給，豐富服務種類，提高發(fā)展水平。
三、政策措施
圍繞激發(fā)生活性服務業(yè)企業(yè)活力和保障居民放心消費，加快完善體制機制，注重加強政策引導扶持，營造良好市場環(huán)境，推動生活性服務業(yè)加快發(fā)展。
(一)深化改革開放。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務業(yè)市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，清理并廢除生活性服務業(yè)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。進一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導各類社會資本投向生活性服務業(yè)。進一步推進行政審批制度改革，簡化審批流程，取消不合理前置審批事項，加強事中事后監(jiān)管。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。健全并落實各類所有制主體統(tǒng)一適用的制度政策，切實解決產業(yè)發(fā)展過程中存在的不平等問題，促進公平發(fā)展。支持各地結合實際放寬新注冊生活性服務業(yè)企業(yè)場所登記條件限制，為創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務。積極探索適合生活性服務業(yè)特點的未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷制度，建立有序的市場退出機制。
擴大市場化服務供給。積極穩(wěn)妥推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，將從事生產經營活動的事業(yè)單位逐步轉為企業(yè)，規(guī)范轉制程序，完善過渡政策，鼓勵其提供更多切合市場需求的生活性服務。加快生活性服務業(yè)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，推動服務重心轉向企業(yè)、行業(yè)和市場，提升專業(yè)化服務水平。創(chuàng)建全國服務業(yè)創(chuàng)新成果交易中心，加快創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)化進程。總結推廣國家服務業(yè)綜合改革試點經驗，適應新形勢新要求，開展新一輪試點示范工作，力爭在一些重點難點問題上取得突破。穩(wěn)步推進電子商務進農村綜合示范。開展拉動城鄉(xiāng)居民文化消費試點工作，推動文化消費數(shù)字化、網絡化發(fā)展。
提升國際化發(fā)展水平。統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，推進文化、健康、養(yǎng)老等生活性服務領域有序開放，提高外商投資便利化程度，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。支持具備條件的生活性服務業(yè)企業(yè)“走出去”，完善支持生活性服務業(yè)企業(yè)“走出去”的服務平臺，提升知名度和美譽度，創(chuàng)建具有國際影響力的服務品牌。鼓勵中華老字號服務企業(yè)利用品牌效應，帶動中醫(yī)藥、中餐等產業(yè)開拓國際市場。增強境外投資環(huán)境、投資項目評估等方面的服務功能，為境外投資企業(yè)提供法律、會計、稅務、信息、金融、管理等專業(yè)化服務。
(二)改善消費環(huán)境。
營造全社會齊抓共管改善消費環(huán)境的有利氛圍，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元共治格局。鼓勵彈性作息和錯峰休假，強化帶薪休假制度落實責任，把落實情況作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容。推動生活性服務業(yè)企業(yè)信用信息共享，將有關信用信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實施失信聯(lián)合懲戒，逐步形成以誠信為核心的生活性服務業(yè)監(jiān)管制度。深入開展價格誠信、質量誠信、計量誠信、文明經商等活動，強化環(huán)保、質檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法，完善食品藥品、日用消費品等產品質量監(jiān)督檢查制度。嚴厲打擊居民消費領域亂漲價、亂收費、價格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規(guī)范服務市場秩序。完善網絡商品和服務的質量擔保、損害賠償、風險監(jiān)控、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，引入第三方檢測認證等機制，有效保護消費者合法權益。
(三)加強基礎設施建設。
適應消費結構升級需求，加大對社會投資的引導，改造提升城市老舊生活性服務基礎設施，補齊農村生活性服務基礎設施短板，提升生活性服務基礎設施自動化、智能化和互聯(lián)互通水平，提高服務城鄉(xiāng)的基礎設施網絡覆蓋面，以健全高效的基礎設施體系支撐生活性服務業(yè)加快發(fā)展和結構升級。圍繞旅游休閑、教育文化體育和養(yǎng)老健康家政等領域，盡快組織實施一批重大工程。改善城市生活性服務業(yè)發(fā)展基礎設施條件，鼓勵社會資本參與大中城市停車場、立體停車庫建設。在符合城市規(guī)劃的前提下，充分利用地下空間資源，在已規(guī)劃建設地鐵的城市同步擴展地下空間，發(fā)展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務。統(tǒng)籌體育設施建設規(guī)劃和合理利用，推進企事業(yè)單位和學校的體育場館向社會開放。
(四)完善質量標準體系。
提升質量保障水平。健全以質量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測制度為核心的服務質量治理體系。規(guī)范服務質量分級管理，加強質量誠信制度建設，完善服務質量社會監(jiān)督平臺。加強認證認可體系建設，創(chuàng)新評價技術，完善生活性服務業(yè)重點領域認證認可制度。健全顧客滿意度、萬人投訴量等質量發(fā)展指標。加快實施服務質量提升工程和監(jiān)測基礎建設工程，規(guī)范集貿市場、餐飲行業(yè)、商品超市等領域計量行為，完善涉及人身健康與財產安全的商品檢驗制度和產品質量監(jiān)管制度。實施服務標桿引領計劃，發(fā)揮中國質量獎對服務企業(yè)的引導作用。
健全標準體系。制定實施好國家服務業(yè)標準規(guī)劃和年度計劃。實施服務標準體系建設工程，加快家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領域的關鍵標準研制。完善居住(小)區(qū)配套公共設施規(guī)劃標準，為生活性服務業(yè)相關設施建設、管理和服務提供依據(jù)。積極培育生活性服務業(yè)標準化工作技術隊伍。繼續(xù)開展國家級服務業(yè)標準化試點，總結推廣經驗。
(五)加大財稅、金融、價格、土地政策引導支持。
創(chuàng)新財稅政策。適時推進“營改增”改革，研究將尚未試點的生活性服務行業(yè)納入改革范圍。科學設計生活性服務業(yè)“營改增”改革方案，合理設置生活性服務業(yè)增值稅稅率。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，運用股權投資、產業(yè)基金等市場化融資手段支持生活性服務業(yè)發(fā)展。對免費或低收費向社會開放的公共體育設施按照有關規(guī)定給予財政補貼。推進政府購買服務，鼓勵有條件的地區(qū)購買養(yǎng)老、健康、體育、文化、社區(qū)等服務，擴大市場需求。
拓寬融資渠道。支持符合條件的生活性服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵金融機構拓寬對生活性服務業(yè)企業(yè)貸款的抵質押品種類和范圍。鼓勵商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規(guī)、風險可控的前提下，專業(yè)化開展知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、保理等多種方式的金融服務。發(fā)展融資擔保機構，通過增信等方式放大資金使用效益，增強生活性服務業(yè)企業(yè)融資能力。探索建立保險產品保護機制，鼓勵保險機構開展產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥擴大消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。完善支付清算網絡體系，加強農村地區(qū)和偏遠落后地區(qū)的支付結算基礎設施建設。
健全價格機制。在實行峰谷電價的地區(qū)，對商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運營的服務行業(yè)，研究實行商業(yè)平均電價，由服務業(yè)企業(yè)自行選擇執(zhí)行。深化景區(qū)門票價格改革，維護旅游市場秩序。研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，進一步從總體上降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費支出。
完善土地政策。各地要發(fā)揮生活性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引導作用，在當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度用地計劃中充分考慮生活性服務業(yè)設施建設用地，予以優(yōu)先安排。繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康、家庭等生活性服務業(yè)用地政策落實力度。
(六)推動職業(yè)化發(fā)展。
生活性服務業(yè)有關主管部門要制定相應領域的職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。鼓勵高等學校、中等職業(yè)學校增設家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務業(yè)相關專業(yè)，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵高等學校和職業(yè)院校采取與互聯(lián)網企業(yè)合作等方式，對接線上線下教育資源，探索職業(yè)教育和培訓服務新方式。依托各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構加強實訓基地建設，實施家政服務員、養(yǎng)老護理員、病患服務員等家庭服務從業(yè)人員專項培訓。鼓勵從業(yè)人員參加依法設立的職業(yè)技能鑒定或專項職業(yè)能力考核，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得相應等級職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。鼓勵和規(guī)范家政服務企業(yè)以員工制方式提供管理和服務，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理。
(七)建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計制度。
完善生活性服務業(yè)法律法規(guī)，研究制訂文化產業(yè)促進法，啟動服務業(yè)質量管理立法研究。加強知識產權保護立法和實施工作，強化對專利、商標、版權等無形資產的開發(fā)和保護。以國民經濟行業(yè)分類為基礎，抓緊研究制定生活性服務業(yè)及其重點領域統(tǒng)計分類，完善統(tǒng)計制度和指標體系，明確有關部門統(tǒng)計任務。建立健全部門間信息共享機制，逐步建立生活性服務業(yè)信息定期發(fā)布制度。
各地區(qū)、各部門要充分認識加快發(fā)展生活性服務業(yè)的重大意義，把加快發(fā)展生活性服務業(yè)作為提高人民生活水平、促進消費結構升級、拉動經濟增長的重要任務，采取有效措施，加大支持力度，做到生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，切實把服務業(yè)打造成經濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。地方各級人民政府要加強組織領導，結合本地區(qū)實際盡快研究制定加快發(fā)展生活性服務業(yè)的實施方案。國務院有關部門要圍繞發(fā)展生活性服務業(yè)的主要目標任務，抓緊制定配套政策措施，組織實施一批重大工程，為生活性服務業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。發(fā)展改革委要會同有關部門，抓緊研究建立服務業(yè)部際聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會作用，進一步強化政策指導和督促檢查，重大情況和問題及時向國務院報告。
國務院辦公廳
2015年11月19日
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