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三峽集團(tuán)遠(yuǎn)非當(dāng)年三峽工程業(yè)主這么簡單：全世界盯著
【中國經(jīng)營網(wǎng)綜合報(bào)道】2014年3月24日下午，三峽集團(tuán)召開干部大會(huì)宣布，董事長曹廣晶、總經(jīng)理陳飛雙雙被免職，另有任用，兩人職位分別由國務(wù)院三峽辦副主任盧純、大唐集團(tuán)副總經(jīng)理王琳接替。消息一出，外界為之嘩然。
巡視組的中心工作為針對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題。據(jù)中央第九巡視組的反饋，巡視組收到了反映一些領(lǐng)導(dǎo)人員的問題線索，已按照有關(guān)規(guī)定移交中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理。
據(jù)了解，三峽集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層不和，幾乎是"公開的秘密"。在巡視組巡視期間乃至巡視之前，有大量舉報(bào)信件和電話上達(dá)高層。
三峽反腐背景
中組部副部長王京清在這次干部大會(huì)上表示，黨中央和國務(wù)院的上述決定，是"結(jié)合中央巡視組和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、中央督導(dǎo)組掌握的情況，經(jīng)過慎重研究做出的。三峽集團(tuán)2名高層敏感期被免或有關(guān)招投標(biāo)違規(guī)？
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，三峽集團(tuán)的腐敗社會(huì)上屢有所聞，去年年底，中央第九巡視組對三峽集團(tuán)公司進(jìn)行了巡視，踢爆腐敗幾乎涉及各個(gè)領(lǐng)域，其中選人用人腐敗頻遭點(diǎn)名、工程建設(shè)招標(biāo)專案暗箱操作令人驚心”。此外，“巡視發(fā)現(xiàn)了三峽集團(tuán)存在眾多問題。包括：領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項(xiàng)目分包現(xiàn)象比較普遍；有些領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)占有多套住房，存在辦公用房面積過大，超標(biāo)購置公務(wù)用車，公務(wù)消費(fèi)存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；決策不規(guī)范不透明；選人用人工作問題突出，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員帶病上崗，一些關(guān)鍵崗位長期不交流。同時(shí)，巡視組還收到了反映一些領(lǐng)導(dǎo)人員的問題線索，已按照有關(guān)規(guī)定移交中紀(jì)委、中組部處理”……
媒體報(bào)道稱，三峽集團(tuán)近日已組建成立招投標(biāo)管理整改專項(xiàng)工作組，對以往項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行全面清查。不僅如此，“多家內(nèi)地媒體近日報(bào)道，20多年來，全國人民累計(jì)交給三峽工程的錢超過5000億元，隨著三峽工程發(fā)電量增加，三峽集團(tuán)收入節(jié)節(jié)攀升，老百姓卻沒有享受到用電方面的便利，三峽淪為利益集團(tuán)的牟利機(jī)器”。
這里所謂“全國人民累計(jì)交給三峽工程的錢”，就是指一般老百姓不知道、不注意的暗藏在電費(fèi)之中(每度電7厘至1.5分)的向國民征收的一種特別稅——三峽建設(shè)基金。而為一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目而向國民征收特別稅，為中華人民共和國成立以來所僅見。1996年，三峽工程直接受益地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等十六個(gè)省、直轄市居民上繳的三峽基金上調(diào)為每千瓦時(shí)七厘錢；1997年，江蘇、浙江、湖北省和上海市三峽工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)時(shí)的每千瓦時(shí)7厘提高到1.5分；安徽、湖南、河南、江西省的三峽基金征收標(biāo)準(zhǔn)提高到1.3分，四川省和重慶市加征3厘錢；2002年，湖南、江西、河南三省三峽基金分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.98分、1.12分、1.24分……
按照政府有關(guān)部門的說法，三峽工程建設(shè)完工，就將停止征收三峽建設(shè)基金。2009年，三峽開發(fā)總公司宣布三峽工程完工，并因此改名為中國長江三峽集團(tuán)。按照三峽工程可行性研究報(bào)告，三峽工程的資金投入回報(bào)是每年12%以上，因此，當(dāng)時(shí)國家計(jì)委對工程的資金回報(bào)率要求是12%。由此，納稅人一共為三峽工程繳納了5000億元的特別稅，每年的回報(bào)應(yīng)該在幾百億元以上，可是，納稅人不僅沒有收到一分錢的回報(bào)，并且還要繼續(xù)往三峽這個(gè)大漏斗里繳稅，而這才是問題的關(guān)鍵所在。
同進(jìn)同退
據(jù)財(cái)經(jīng)國家周刊報(bào)道，中央第九巡視組對三峽集團(tuán)進(jìn)行巡視之初，組長侯凱即表明來意，"本次巡視工作重點(diǎn)是檢查監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，特別是主要負(fù)責(zé)人。"
巡視期間，巡視組廣泛開展個(gè)別談話。其中一位接受談話的人士表示，他談的一個(gè)重點(diǎn)就是"領(lǐng)導(dǎo)班子要選好，要團(tuán)結(jié)"。
針對三峽集團(tuán)本次人事震蕩，一位央企中層表示"非同尋常"，"一般為了保持穩(wěn)定，會(huì)動(dòng)一個(gè)，留一個(gè)，除非班子太不團(tuán)結(jié)"。
2009年年底，原中國長江三峽工程開發(fā)總公司更名中國長江三峽集團(tuán)公司，并于2010年1月設(shè)立董事會(huì)，內(nèi)部出身的原副總經(jīng)理曹廣晶升任董事長，總經(jīng)理則由中國國電集團(tuán)公司原副總經(jīng)理陳飛調(diào)任。
曹廣晶1985年大學(xué)畢業(yè)后即進(jìn)入三峽工程籌建處，在三峽總公司首任總經(jīng)理陸佑楣記憶中，是一個(gè)優(yōu)秀的工程師。2002年，年僅38歲的曹廣晶即被提升為三峽總公司副總經(jīng)理。
空降而至的陳飛與三峽工程亦有密切交集。他早年任職三峽工程的重要承建單位--葛州壩集團(tuán)，擔(dān)任葛州壩集團(tuán)的三峽工程施工指揮部指揮長。據(jù)知情人士介紹，陳飛工作能力很強(qiáng)，但作風(fēng)較為強(qiáng)勢、高調(diào)。
曹、陳分別出生于1964年和1963年，均為央企少帥級人物，且同時(shí)獲得提拔共同執(zhí)掌同一央企。曹廣晶還是十八屆中央候補(bǔ)委員。
在熟悉政情的人士看來，領(lǐng)導(dǎo)班子一、二把手之間關(guān)系微妙，其中有兩個(gè)通例是，若一把手過于專斷，則難有民主，若二把手較為強(qiáng)勢，則團(tuán)結(jié)不易。
董事會(huì)之惑
對央企領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)之困，多位央企從業(yè)人員還指出另一個(gè)制度性背景，即央企的董事會(huì)試驗(yàn)尚不完全成功。
十六屆三中全會(huì)指出，國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。
因此，2004年開始，國資委提出試點(diǎn)和規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。但推動(dòng)該項(xiàng)改革的國資委原主任李榮融沒能在任上完成使命，其中一個(gè)問題到現(xiàn)在仍然存在，即大部分試點(diǎn)央企的董事會(huì)并沒有人事任免權(quán)，高層經(jīng)營管理者仍屬中管干部或由國資委任命。
國資委《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨(dú)資企業(yè)的董事會(huì)試點(diǎn)工作的通知》曾對董事會(huì)、董事長和總經(jīng)理的職責(zé)、關(guān)系有所界定，如規(guī)定"總經(jīng)理負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)決議"。
"但在運(yùn)作實(shí)踐中，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，董事長地位尷尬，總經(jīng)理感受不爽。"專注央企董事會(huì)建設(shè)的北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林說，雖然國資委要求董事長不能對公司的日常經(jīng)營工作進(jìn)行過多的干預(yù)，但是對于一位身兼公司法定代表人的董事長來說，不可能只充當(dāng)董事會(huì)"召集和主持人"之"如此單純"的角色。加之董事會(huì)和經(jīng)理層職權(quán)界定不盡清晰，實(shí)際工作中就很容易造成董事長難以把握日常工作涉足的尺度，以至于出現(xiàn)若作為難免有干涉之嫌、若不作為又不堪責(zé)任之重的雙重困惑。
"董事長由于習(xí)于慣性，不由自主地想總經(jīng)理該想的事，干總經(jīng)理要干的活，捍衛(wèi)并表現(xiàn)'一把手'或者'強(qiáng)勢者'的地位的情況下，總經(jīng)理更容易淪為'第一副總經(jīng)理'或'常務(wù)副總經(jīng)理'的窘境。"安林說。
而在總經(jīng)理一方，由于為上級任命，"事實(shí)上并不對董事會(huì)負(fù)責(zé)，以至于出現(xiàn)經(jīng)理(層)藐視董事會(huì)決議、不執(zhí)行董事會(huì)決議，甚至是自行其是的情形，其結(jié)果'制'大于'衡'。"安林說，科學(xué)合理地進(jìn)行董事長、總經(jīng)理、黨組(黨委)書記和法定代表人的任職配置，應(yīng)是今后董事會(huì)試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。
"誰也難服誰。"有知情人士表示，有的央企黨組書記另有一人任職，則往往成為三股力量，情況更為復(fù)雜。
"遷都"之后
在三峽總公司首任總經(jīng)理、中國工程院院士陸佑楣看來，三峽集團(tuán)近期風(fēng)波，與三峽工程本身并無干系。
根據(jù)巡視組通報(bào)和近期媒體公開報(bào)道，三峽集團(tuán)出現(xiàn)的招投標(biāo)暗箱和違反"八項(xiàng)規(guī)定"之舉，多在三峽主體工程之外，如北京總部大樓。
三峽主體工程完工之前，三峽集團(tuán)總部一直位于三峽樞紐所在地--湖北省宜昌市。直到2011年，三峽集團(tuán)核心部門移師北京，在北京、成都、宜昌三地形成三大總部，北京總部作為集團(tuán)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理中心、資本運(yùn)營中心，宜昌總部是以電力生產(chǎn)為主的生產(chǎn)中心，成都總部是負(fù)責(zé)金沙江下游的向家壩、溪洛渡等電站的工程建設(shè)中心，此外，昆明總部也在打造當(dāng)中。
北京總部辦公樓的豪華與超標(biāo)，近期已經(jīng)曝光，為外界所熟知。集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人的辦公室已在整改當(dāng)中，一些中層的超標(biāo)辦公室則還在等待調(diào)整。
招投標(biāo)暗箱操作，經(jīng)巡視組點(diǎn)破，更受外界拷問。有關(guān)招投標(biāo)問題，歷年對三峽工程的審計(jì)報(bào)告中多有提及。而許多出自三峽集團(tuán)或國務(wù)院三峽辦的總結(jié)性文章中，招投標(biāo)制恰恰被認(rèn)為是三峽工程在工程建設(shè)管理的一大成就。
如今的三峽集團(tuán)，遠(yuǎn)非當(dāng)年三峽工程業(yè)主這么簡單，而是朝著"國際一流的清潔能源集團(tuán)"目標(biāo)邁進(jìn)。截至2012年底，三峽集團(tuán)資產(chǎn)總額3749億元，凈資產(chǎn)2250億元；從業(yè)人員16193人。
在知情人士看來，類似北京總部、職工住房以及三峽集團(tuán)旗下一些水電之外的"輔業(yè)"，外界關(guān)注度不如三峽大壩，上下其手的機(jī)會(huì)較多，尤其"遷都"北京后，"打招呼要項(xiàng)目的人級別越來越高"，內(nèi)部矛盾也日漸凸顯。
曹、陳二人被免后，三峽集團(tuán)人事震蕩是否告一段落尚不明朗。巡視組反饋的問題之一"選人用人工作問題比較突出"。
而新任董事長盧純、總經(jīng)理王琳剛剛到任，即雙雙奔赴宜昌--三峽工程的所在地調(diào)研。三峽集團(tuán)內(nèi)部人士表示，公司既定業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略方向并未受到近期風(fēng)波的影響。
4月4日，國務(wù)院三峽建委樞紐質(zhì)量檢查專家組組長、中國工程院院士陳厚群也從宜昌三峽大壩現(xiàn)場考察回來。三峽升船機(jī)即將收尾，"這是世界上規(guī)模最大、難度最大、復(fù)雜程度最高的工程，不是什么企業(yè)都能做的。"與陸佑楣一樣，他也表示，三峽集團(tuán)近期風(fēng)波，與三峽工程本身并無干系。
他還介紹，三峽集團(tuán)新的負(fù)責(zé)人盧純、王琳特別強(qiáng)調(diào)了工程質(zhì)量安全，"全世界都在盯著三峽"。
至于曹廣晶、陳飛的下一步去向，據(jù)了解，二人或?qū)⒎謩e赴湖北省和國務(wù)院三峽辦任職。該消息有待官方正式確認(rèn)。
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